国务院新规发布，解决央企拖欠账款问题促进工程回款

• 2026-09-20

国务院办公厅于9月10日发布了针对中小企业回款难题的通知，提出四个方面共十项措施。这份政策文件的要求相较以往更加具体化，标志着对清欠工作的严格落实。该政策规划明确了以下三个重要时间节点：2024年国办发布清欠意见，2025年实施新的《保障中小企业款项支付条例》，以及2026年实施具体措施。这一系列措施将逐年收紧，从“督促”转为“必须”，强化了责任追究。

通知提出，付款的相关条款必须在合同中明确，包括账期开始节点、支付方式及流程、验收标准及期限及最迟付款时间。对于大型企业与中小企业的合同，最长期限不得超过60天。过去合同中常常模糊处理结算节点，如今要求明确进行约定。

在支付方式上，规定现金支付不得被商业票据替代，若合同未明确支付方式，大型企业及政府机构须采用现金支付，电子凭证的最长期限被压缩至六个月，超期将无法开具。此外，央企被要求在不违约和不拖欠的前提下，优先采取现金支付，并积极打破不合理的行业惯例，以实现资金的动态清零。 球友会

此外，国务院国资委还强调央企需主动支付已竣工项目的款项，确保分包单位获得及时的资金支持。文件中提供了投诉渠道，包括央企官网、国资委和工信部等各个平台，以便利中小企业反映问题。新修订的《保障中小企业款项支付条例》也确立了60天的付款硬性规定，禁止设置“背靠背”付款条款，鼓励“见索即付”保函的使用。

任何因拖欠款项被认定为失信的企业都将受到信用记录的影响，相关部门将对不改正的企业进行联合处罚，促进行业信用建立。中小企业和包工头需保证完善合同、对账单及其他相关证据的记录，及时向投诉平台举报拖欠情况。

此次政策实现了从以往强调诚信到通过规则与法律手段进行约束的转变，期待在未来十年，能更好地保障中小企业的资金回流，确保每一项施工工作得到应有的回报。 球友会